申诉署批评检控罚则效率不公

店舖阻街问题猖獗，政府执法不力助歪风。申诉专员公署主动调查后昨公布调查报告，揭食物环境衞生署「四宗罪」，包括检控率极低、处理阻街愈巡愈差、阻吓力不足及处理投诉效率低。该署执法工作未能对症下药，部分阻街黑点虽巡查频密但执法数字不高，阻街黑点的巡查及执法数字亦有多达数倍差距，而现行的惩处对重复违规者及严重个案欠缺阻吓力，重犯者人均违例7.5次。申诉署建议当局应全面检视现行法例罚则，包括提高票控条文的最高和定额罚款金额，并研究引入累进式罚款机制。

以深水埗顺宁道及医局街一带为例，食环署在2018至2021年每日平均巡查4次或以上，但检控或发出定额罚款通知书的数字，只维持较低水平的平均每日0.1宗及0.3宗。但该黑点的投诉，在2021年却比2018年高出超过两倍，公署视察亦发现该处有大量货物和杂物占用公众地方，以及商户扩展营业范围，环境衞生欠佳，显示食环署巡查未能充分发挥规管效能，执法力度亦未能有效遏止违规行为。

或惹宽紧不一质疑

食环署在不同「阻街黑点」的巡查及执管力度有较大差异，以2021年为例，食环署于旺角花墟一带及荃湾河背街及川龙街一带采取的执管行动最多，但巡查次数则是最少；北角春秧街及深水埗顺宁道及医局街的情况则相反。执法数字最高的旺角花墟，较最低的深水埗顺宁道及医局街高出接近7倍，反映食环署不同分区的环境衞生办事处的巡查及执管力度可能有宽紧不一的情况，忧虑可能会引起执法不公的质疑。

重犯个案数目惊人

申诉专员赵慧贤指，食环署大多引用「定额罚款条文」处理阻街行为，个案绝大多数属于重犯，平均违例7.5次，数目惊人，反映条文对部分违规者欠缺阻吓力。而以「阻街条文」成功检控的个案当中，每年的平均罚款金额只约1,000元，比「定额罚款条文」的1,500元罚款金额低，而最高罚款也只是法例下最高刑罚的5,000元，未能发挥足够阻吓作用。

在货物或杂物阻街投诉处理的时间效率方面，2018至2021年期间，每年都有逾2,000宗市民投诉需时两个月或以上处理，远远超出各部门所订的30日内回复的服务指标，个案很多曾被部门拒收，部门之间往往出现权责争议，要1823政府热线充当斡旋角色，但却无权指令任何部门跟进个案，处理上难免废时失事，争议往往变成各说各话。

申诉署更指各区民政事务处于上述期间统筹联合行动次数参差，最多的中西区及东区民政处期间均统筹超过100次行动，同期湾仔区、九龙城区及北区民政处却没有统筹任何联合行动，惟该些地区同期的相关投诉数字均有上升；因部门之间对执管权责有分歧，令情况处于胶着状态。民主党环境衞生政策发言人朱子洛则指，申诉专员报告揭示政府的官僚作风，权责不清及互相推庄，已经严重影响市民的生活。食环署回应时称，全数接纳申诉署向食环署提出6项建议。